2016年9月27日星期二

一九七四年“拉裕”号渡轮骑劫事件:窥视战后日本与新加坡双边关系

一九七四年“拉裕”号渡轮骑劫事件
The Laju Incident 1974

窥视战后日本与新加坡双边关系


一、二战一段历史悲愤和战后新日双边友好稳健关系的发展

(一)“昭南岛时代Syonan Era是指一九四二年二月至一九四五年八月(1942-1945)的三年六个月期间日本皇军统治新加坡的腥风血雨日子

在上世纪中期、新日两国确有一段令人悲痛难忘的历史:日据时代的铁蹄统治。回顾过去,日占领(一九四二年二月十五日,正是壬午年正月初一,华人大节日,也是星期天)新加坡的第三天(二月十八日)便肃清”借口(对当地华裔男性实施检证看谁是抗日份子,然后加以杀害),有组织地杀害了上五万名华族(18-50岁)男性,以报复南洋华侨长期支援中国大陆抗日运动(1931-1945)。另一起较少提及和不大受国人注意的骇人屠杀事件是,日军在入侵的同一个时刻,便不分青红皂白地用刺刀当场结束了亚历山大医院(Alexandra Hospital,一九三八年成立的新加坡英軍专用医院,一九七零年代新加坡政府接管此医院)两百多名手无寸铁职工人员的生命。此冷血屠杀事件同样令人发指、心酸和悲愤

(二)自治和独立时代初期痛苦的回忆:新加坡各族群人民对日控诉、追讨血债年代(1962-1967)。

一九四五年八月美国两颗原子弹投下广岛和长崎提早结束了太平洋战争,九月昭南岛又回到英军统治,但是和平后日据期间被践踏、凌辱和被牺牲的百姓也无处伸冤。经新加坡中华总商会(Singapore Chinese Chamber of Commerce and Industry)多年、多方努力发动下,一九六七年新加坡人民和政府终于在美芝路(Beach Road)竖起了高耸云霄的日本占领时期死难人民纪念碑”,提醒后代永不能忘记先辈们对和平付出的鲜血代价和牺牲。此后,每年的二月十五日早晨,新加坡各族群、宗教和商业团体、学生和外国使节团(上世纪九十年代初村山首相执政期间,日本使馆人员包括大使在内曾参加此祭拜仪式)代表也受邀出席此盛大庄严的献花和祭拜仪式。

经多年的交涉后,日本政府对此“血债”的处理方式就是,在立此纪念碑的同一年付了五千万元坡币赔偿费给新加坡,为两国未来关系的正常进展奠下一个起点(虽然赔偿、金钱再也唤不回来我们已被牺牲同胞的生命)。十分凑巧的事,这笔赔款数额同当年被逼以“南洋华侨协会”会长身份的林文庆博士(两位华侨领袖:林文庆医学博士兼社会运动家/Lim Boon Keng18691018日-195711和大慈善家陈嘉庚先生早已是日军入侵新加坡前的眼中钉、肉中刺)筹足五千万元奉纳金献给日本东条军人内阁政府的款额一样样。

(三)赤军发动恐怖袭击:一九七四年“拉裕”号渡轮骑劫事件

一九六五年独立不到十年(战后三十年),再次令新、日两国双方惊心胆颤的暴力事件又发生了。它就是震惊国际的1974年初“拉裕”号渡轮骑劫事件英语通称:“The Laju Incident)。一九七四年一月三十一日两位日本赤军份子(Japanese Red Army)联合另两位巴勒斯坦游击队成员阴谋炸毁毛广岛上外商投资的石油提炼厂,要以此恐怖行动教训新加坡一向亲西方、以色列的立场。确实目的是因新加坡的庞大石油出口量是供应给越南战场的美军作战部队,所以破坏或消弱了中东石油生产国较早推出针对西方国家的“石油禁运”(Oil Embargo)的惩戒作用。【注一:参阅日本赤军简介

(四)新加坡共和国面对首宗国际恐怖袭击International Terrorism和触发人民反日情绪的可能

此次赤军参与的恐袭事件再次使人们陷入二战期间的噩梦,因为在日据期间尝过铁蹄统治的中老年国民来说,他们的记忆犹新,确实难于掩住心中怒火与悲愤。在新、仇旧狠交织作用下的心态,谁也说不准该事件是否会挑起人们的反日情绪或仇日运动的可能性。这种自发的群众运动很容易影响到新加坡招商引资政策、一个几乎无资源小岛依赖生存与脱贫的发展战略。简单地说,积极争取外资(尤其是欧美日等国的跨国企业)参与建立新加坡出口主导型经济计划将受到挫折,失业问题就难望获得解决,极可能又将新加坡打回上世纪四、五十年代的社会原形  - 政府官员贪污腐败、社会动荡不安局面。注二:参阅拉裕骑劫事件简介

(五)岛国治理之道:资源匮缺,为生存、稳定和发展小岛必须广交朋友(包括社会主义阵营成员)和寻找大量外资进行经济建设

尽管面对二战日据时代的残酷统治和日本赤军恐袭行动的阴影,智慧型的新加坡政治领导层毅然采取向前看、放下过去的务实策略,瞄准和继续朝友好、稳建和多方面合作方向同日本(战后经济飞速成长的东亚国家)发展双边关系。基于多项综合因素的考量(重要战略位置、推崇自由贸易政策等),日本联同欧、美以及其他英联邦国家承认新加坡共和国(一九六五年八月九日独立)的最早一批经济发达国之一,并在第二年的四月下旬建立大使级外交关系(新加坡首任驻日大使:洪国平博士,驻新前总领事山田常光升任为大使)。

冷战期间的国际机遇(对新加坡而言,欧美日游离资金外溢找市场和先进国对第三世界提供关税优惠)让新加坡官员逮住了此历史时机到各先进国游说商家到小岛来投资设厂。除了廉勤、诚信可靠的民选政府和新加坡的战略地理位置外(区域贸易集散地、金融中心和世界炼油中心之一),新加坡吸引外商成功秘诀的另一要素是,以税务优惠(包括外汇自由出入)和高效治理服务为重点的亲商政策。对讲究效益的日本企业家,这一点正中他们的心意和符合他们办事业的基本原则。

2002113, 新加坡与日本签署亚洲国家之间第一个双边自由贸易协定
Japan-Singapore Economic Partnership Agreement简称JESPA),通过放宽新、日两国的出入口关税以及投资条例来大幅度促进两国经贸投资及超过四十多年(1959-2002)的稳定关系。【注三】

(六)双赢局面:新日先后两国成为世界先进国。

今天日本是世界第三大经济体(美国和中国为前两位),也是新加坡第二大外资来源国(2014年累积投资额是元800亿美元)和前八大贸易伙伴(2015年的双边贸易额达350亿美元);但让人们惊讶的一点是:国土仅有700多平方公里和人口不到400万(指新加坡公民)的新加坡小岛是日本第二大投资国,截至2015年的投资额高达180亿美元。

新加坡是继日本战后创造经济“奇迹”的第二个亚洲国家。2015的国民人均国内生产总值已达5.1855.08万美元(世界银行数据),此前的好几年新加坡都持续超越日本、美国、英国、荷兰以及许多欧洲先进国在这方面的表现。新加坡在和平稳定的东南亚区域能取得长期的稳定经济成长,主要贡献是来自日本、欧洲和美国等国跨国企业的参与和新加坡的前瞻性和有高度竞争性国际商业战略。

二、回顾往事日本赤军参与毛广岛恐怖袭击,事件震惊新加坡领导层;日本政府被拖下水,再次被恐怖分子凌辱

(一)恐袭事件发生在中东第四次(1973年秋)战争后引发的能源危机时段

恐袭的目标和目的:为何日本政府被卷入一九七四年一月三十一日发生在新加坡共和国的“拉裕”“Laju”号渡轮骑劫事件?起因是两位日本赤军份子(英语:Japanese Red Army,日语发音:Nihon Sekigun,两位成员分别是和光晴生山田义昭)参与中东巴勒斯坦人民解放阵线(简称:“人阵”英语简称:PFLP/Popular Front for the Liberation of Palestine)主导和策动的恐袭阴谋。恐袭的主要目的是要炸毁新加坡南部的毛广岛上(Pulau Bukom Besar)西方大企业集团投资的壳标石油提炼厂(Shell Oil Refinery),藉此一举切断越南战场(越战时期:1960 - 1974,跨越艾豪威尔、肯尼迪、约翰逊、尼克逊总统到福特总统执政期)美军部队来自新加坡的大部分能源补给,并宣称袭击也是配合越共游击队抗美和反帝国主义战争的行动。

“石油禁运”教训日本外交必须独立自主:此事件发生前三个月,中东第四次战争爆发后(1973106日至1026日也称“赎罪日战争”,此次交战双方是:以色列部队对抗埃及统领的阿拉伯联军),中东产油国策动了史无前例的“石油禁运”(Oil Embargo)和在短期内大幅度提高油价(本是一桶三美元飞升到十二美元)作为一项外交谈判武器,旨在惩戒、威胁西方资本主义国家,尤其是在以-阿战争中持中立或骑墙派的一群,逼使他们对亲以色列外交立场改弦易辙,一向高度依赖石油进口的日本就是其中一个主要和高速成长的西方经济体。(据资料显示,1956 – 1973期间日本拥有高达年均13.6%的工业增长率,人均国内生产总值增长率是10%。,中国崛起之前,在本世纪初,它是世界第二大经济体,排在德国之前,美国之后)

外交独立不结盟的新加坡也遭池鱼之殃。于是人为油供短缺触发了世界能源危机和高昂油价,生产成本跟着上升。它不仅教训了西方资本主义国家和打击他们的经济,同时也重挫了大部分第三世界国家的社会、经济建设计划。毋庸置疑,当时正全力以赴发展经济(七十年代初的国民人均国内生产总值已达一千多美元)及拓展国际贸易的新加坡,也是同样受到很大冲击的其中一个小国。在错综复杂因素(如新加坡的国际炼油和石油交易中心之地位)的交互作用和牵扯下,新加坡也成为国际政治斗争棋盘上一个可牺牲的小卒。

小国较易于下手,对局势影响大。其实,政治嗅觉灵敏的新加坡外交部长拉惹勒南(首任外交部长)早在恐袭发生之前的三个月已经联合东盟(Asean)成员国发表一则立场非常鲜明的共同声明,呼吁双方回归战争前各自的疆土和版图,但仍旧未能为新加坡摆脱日本赤军一袭的大阴谋。据说,中东恐怖组织的原先目标是锁定北欧挪威(产油国之一)的美孚(Esso)炼油厂,但不知后来为何改变主意(据说是挪威官方发出预警的作用)。另外,也许是袭击新加坡油库的影响较直接、较大以及更接近越南战场,并可借此事件同时惩戒新加坡自一九六五年独立后开始接受以色列国防部提供的军事训练(此事件后,因新加坡与该国的合约也到期了,大部分军事训练工作便移往台湾进行)。

由此看来,赤军恐袭如得逞,恐怖分子虽然是成功教训了西方资本主义国家和重击他们的经济;面临同样严峻局面的是新加坡的能源产业(能源产业是当时,甚至今日岛国重要的经济支柱),它极可能被置于瘫痪状态或估计至少需要两、三年后才能恢复生产,需要大量能源入口发展国内经济的世界第二大经济体的日本国,也将失去来自新加坡炼油厂的原有和未来能源供应配额。

(二)新加坡成了热锅上的蚂蚁:石油工业是小国经济大支柱

一九七四二月一日,事件发生的第二天,恐怖份子同伙在贝鲁特传来的一则令西方石油垄断集团极度关注的严厉警告,内容直接指出他们的能源垄断专利权与可继续剥削产油国的日子即将结束。这种严峻对峙毫无疑问会打击到新加坡的核心利益,原因所在是靠外资设立的炼油工业,已将小岛发展成当时东南亚区域最大的能源供应基地和交易站(海上燃油补给贸易业也跟着蓬勃起来),也是世界第三大石油提炼中心之一。石油及其制品是新加坡最主要的输出品,实实在在为市场小、天然资源匮乏的小岛带来庞大外汇、税收和许多高薪就业岗位(新科技和高效益管理元素含量高)。【注四】

为了妥善应对当前艰难处境(“石油禁运”造成的原油短缺)和顾全大局的前提下,新加坡政府宣布准备按比例接受当时岛上油库储存量所能给予的配额继续推动经济步伐,时任总理李光耀通过媒体强调愿意以“同甘共苦”原则(Equality of Misery)与各国携手分担责任。对国内人民,他大声呼吁大家通力合作、节省能源,共同面对挑战,度过难关。

三、危机重重的田中角荣政府必须“认真”参与此危机处理。

(一)大半东南亚(印尼和泰国)反日情绪高涨

为生存、发展新加坡需要区域稳定。此一未能得逞的国际恐袭阴谋当天上午经媒体传开后,处在亚洲的日本显然较其他西方国家更加关注此事态的进展和新加坡对此危机的处理过程;原因是仅仅在两周前,反日和仇日高昂情绪已经在东南亚区域蔓延开来,在泰国和印尼的街头示威抗议行动(泰国和印尼;两者都是日本对二战受害国提供“经援”的两个最大东南亚国家)曾经闹得沸沸扬扬。赤军对新加坡的恐袭事件如处理不好,它极可能加剧东南亚国家和人民对日本的不信任感和排外情绪,这种社会反应、态度对新加坡也会带来负面影响和造成对区域稳定的不利因素。

日本对回教资源大国得罪不得。印尼是世界穆斯林(同中东人民的信仰一样)人口最大、天然资源最丰富的国家,其人民和学生在一月十五日在首都雅加达举行了大规模反日街头示威游行(华文简称:“马拉里事件”,印尼语简称:“Marali”),控诉日本企业掠夺资源和勾结本地华裔商家剥削国家,武装部队也没有马上出面控制局势,任由游行抗议者作乱和烧毁建筑物、交通工具。这种情况的出现使到首次出访东盟成员国的田中(Kakue Tanaka)首相感到十分狼狈和颜面丢尽(首相和女儿一直呆在酒店,最后为了避开示威队伍和人生安全只好乘直升机到雅加达首都机场回国),它也终结了二战后以经济援助为基轴的“吉田茂主义”(Yoshida Doctrine)外交战略。

(二)日本不能失去东南亚市场或面对一个不友善的东南亚大国

日本官方才惊醒过来和意识到东南亚区域的汹涌暗流,对日本极为不利。因此绝不能让此红灯讯号继续影响它与东盟成员国建立了二十多年的(1950-1974)稳定和友好关系;战后该区域也是日本在亚洲最大的商品市场和农产品、矿产以及能源入口来源。新加坡也不能失去一个资源丰富和好斗的大邻国;否则长期虎视眈眈的苏联势力就将进入、填补势力真空(美国社会反越战声音越来越大、财政负担压力大,白宫主人日夜思考如何退出越南战场)。对苏联来说,简直是久旱逢甘露,天赐良机!【注五】

四、赤军再度逼使日本政府陷入尴尬和非常被动处境。

(一)情势所逼日方再也撇不开应负的责任:安排离境专机给恐怖份子

恐怖组织有备而来。在新加坡官员和“拉裕”号渡轮上恐怖份子的前段谈判(要点包括:释放被扣五位人质、恐怖份子逃亡的目的地以及保证护送他们顺利离开新加坡的交通工具飞机;否则面对船毁人亡的后果),后者高度备战状态和随时配合全球性攻击行动的同伙们,又掀起另一阵恐袭旋风。此回在科威特下马威,于二月六日公然突袭当地日本大使馆,再扣留一批人质包括大使本人在内,强逼日方俯首就范,答应他们较早所提的条件,(日本政府派遣日本航空的DC8专机由新加坡巴耶里峇(Paya Lebar)国际机场出发到中东某一指定的国家、地区去)以了结此“烫手山芋”事件。

为什么恐怖分子占据日本驻科威特大使馆?日方斡旋或谈判代表显然低估或误判恐怖分子的实力和赤军在阿拉伯世界享有的地位和影响力。根据当时媒体工作人员的了解,驻新日使馆的第二号人物所持的强硬立场和高傲态度,更是弄僵了本来已是处在缓慢与僵持状态的对话。日本斡旋工作不但未能完成任务,又帮不了大忙,反而使自己大“漏气”(本地闽南方言:“漏气” 意指丢了颜面),包羞忍耻,哑子吃黄连心中苦;而较早领导新加坡谈判团队的内政部戴少华常任秘书以冷静、镇定和谨慎态度面对记者的尖锐询问,如今终于如释重负,这回取得了最后一声豪笑的权利!【注六】

(二)新加坡最后阶段的处理:团队对细节安排绝不松懈、步步为营,避免节外生枝

新加坡官方为了确保恐怖分子离境后能一路顺利通行,特派遣十三位官员“捨命陪君子”作为对他们一项安全和诚信保证,同机护送他们抵达所指定的中东下机地点。据报道,恐怖分子在科威特下机后转往南也门去,任务完成后,护送队官员则随即回返新加坡。

出发前,新加坡团队(包括几位特种部队人员)选择机舱中部座位,以隔开坐在机前的四位已经缴械的恐怖分子和机后的十几位日本官员(据说,其中成员包括垂头丧气的日本驻新大使鱼本阁下在内)。新加坡护送团队领导是精明能干的印裔高级公务员纳丹先生,时任新加坡国防部安全与情报署主任。退休后他成为新加坡第六任民选总统共十二年(1999 - 2011),于二零一一年月卸任(20168月下旬去世)。另一位则是内政部内政安全署一向冷静处事、观察力锐利的华裔官员翁兆华先生(此前,他是令人闻名色变的新加坡“贪污行为调查局”局长,破过几件大案;四十多年后他透露自己曾是1960年初肯尼迪总统时代美国中央情报部试图收买不成的官方人员之一)。

五、恐袭事件有后顾之忧吗?

此国际恐袭事件虽然是以无人命和小伤亡、最低的财物损失以及恐怖分子的离去而结束,但毕竟是惊动和涉及了好几个国家人员(日本、北韩、科威特等其他中东国家)不同程度的参与。经一周(一月三十一日到二月八日清晨)的神经紧绷谈判的新加坡高层领导并不因此可以松一口气,因为事件的发生确是留下了不少疑虑和多方面必须深思与谨慎处理的问题。

例如,(1)“不友善”势力(如确是有幕后的真正黑手或大后台)是否故技重施,并以更周详的阴谋狡计置新加坡于死地或以此类似暴力行动造成社会骚乱来瘫痪新加坡经济,最后逼使新加坡外交立场一边倒向某一阵营,如南美古巴倾向苏联的例子。(2) 再来,事件后新加坡应采取什么对策进一步确保国土疆域的安全、社会的安定和引入外资的工作不受挫,以及(3)如何强化新加坡船只(海盗)和飞机航班(空中骑劫)的安全措施等。


新加坡共和国 武吉园主

公元2016927日 星期二夜晚


【附注:一到六】

【注一:日本赤军简介

据报道,日本赤军(英语:Japanese Red Army/JRA,日本语:Nihon Sekigun)原本共分为“赤军派”,“联合赤军”和“日本赤军”三派,都是极左的暴力组织,出现于19691971年代的日本社会。各派系的成员拥有高等教育背景,深受中国领袖毛泽东革命思想的影响。他们的存在目的是要推动世界革命,打败帝国主义,包括废弃天皇制度和推翻日本民选政府。由于三派在国内多次被日本警方围剿,成员因此递减,于是各派只好合并,选择转移到海外地区继续策划打击帝国主义和资本主义国家的国际暴力活动。合并后的赤军最后把总基地设在中东山区地带(叙利亚控制区附近),以方便取得当地反以色列巴勒斯坦游击队的财援、武器供应(来源据说主要是来自苏联和中欧国家)、易于躲藏的方便和进行隐蔽军事训练。反对和打击帝国主义集团及其全球利益的目标,形成该地域的各种反美和反犹太势力捆绑在一起的一股向心力。

一九七一重信房子(26岁女性领袖,日语发音:Fusako Shigenobu)与丸冈修(Osamu Maruoka)抵达巴勒斯旦,在这里正式成立从此令国际社会闻风丧胆的恐怖组织日本赤军(1974年才统一采用此名称)叱咤风云国际二十多年(1970-1991)。每次干案(以劫机、扣押人质和血腥屠杀著称)无论大小都震惊世界,也令日本多届的自民党政府(多任首相:如池田、佐藤、田中角荣、三木武夫、福田赳夫、大平正芳、铃木善幸、中曾根康弘、竹下登等)经常陷入尴尬、被动局面、显示对事件无能为力处理而只得每回对恨之入骨的赤军俯首就范,例如同意为解救人质付赎金或释放各国牢里的其他恐怖分子。赤军的洲际性胡乱非为和对以经济合作与和平为主轴的日本外交政策相映成鲜明对照。

兹略举仅仅在七十年代几起骇人案件供大家参阅:

11970331日赤军头目田宫高麿领导八名武装分子骑劫国内日航号客机(日航351次航班)飞往朝鲜,此为赤军策动的首宗暴力大案,惊醒了整个安逸的日本社会,21972530日在以色列旅客,造成二十四名平民,两名恐怖份子喪生和八十多人受伤,(31973720日又再次骑劫日航客机(中东杜拜事件),(41974131日偷袭新加坡石油提炼厂以及在27日劫持日本驻科威特大使馆和扣留人质,以声援在同新加坡谈判的赤军和人阵份子,(5重信房子与和光晴生两人领导的恐袭团队于19749月占据法国驻荷兰海牙使馆,并扣押了包括大使在内的11名外交官和其他人员作为人质要挟,强求法国政府释放被关押的赤军成员,(6197584日的马来西亚吉隆坡恐袭事件,(71977928日孟加拉达卡的日航劫机事件,(81977124日的马来西亚航空653号劫机事件,造成机毁人亡的大悲剧,古巴驻日大使也是机上其中一位牺牲者

干案累累的赤军同欧洲恶名昭彰的意大利红色旅和爱尔兰共和军等恐怖组织齐名,但它策动的袭击事件是属跨国恐怖行为(由日本本土延伸发展到东南亚和中东地区),因此,赤军份子被视为彻头彻尾和令人不寒而栗的国际打手。当年赤军的所做所为,成为了今日国际恐怖份子仿效的恐袭模式(如自杀式引爆手段,简直就是二战期间日本“神风敢死队”的借尸还魂),他们不愧是当代恐怖组织(“基地”组织、塔利班、“伊斯兰国”组织和东南亚“祈祷团”等组织)之祖师爷。

八十年代后该赤军组织的运气开始逆转,原本支持他们的国家、组织开始疏远和摒弃他们;九十年代初苏联政权的瓦解更是一个致命打击,于是销声匿迹一段时期,部分年老成员包括重信房子本人也悄悄潜回日本和东南亚的菲律宾等国静修、躲藏。2000重信房子在日本大阪的酒店内被俘,2001年她在牢里写了《日本赤軍解散宣言》,正式宣布赤军组织的结束,2006年被判入狱二十年。】

注二:何谓“拉裕”号渡轮骑劫事件The Laju Incident)。
此国际恐袭阴谋之所以被称为“拉裕”(新加坡国语:“Laju”,意指快速、飞驰或顺利,“拉裕”是译音)号渡轮骑劫事件(“The Laju Incident”,之前,英文媒体也称之“Bukom Bombers” “Laju Ferry Hijacking”),是因为恐怖分子的攻击行动失败后,趁逃亡之际他们劫持了往来新加坡本岛和大毛广岛之间的一艘渡轮“拉裕”号而得名(据该油公司职员透露,该渡轮是当时唯一有空调装置的一艘渡轮)。他们扣押在渡轮上工作的五位(其中两位在谈判期间的夜晚时候成功逃脱)船夫为人质,并命令他们将渡轮驶向公海(新加坡岛之东礁/Eastern Anchorage)逃亡。当时被称为新加坡水警(Marine Police)的海上卫队和海军炮艇接获相关信息后,很快地将该渡轮团团包围,命令他们缴械、释放人质和投降,但对方似乎有恃无恐地断然拒绝,并通过船上无线电话(当时如此设备是属奢侈级渡轮才有的)坚持要日本大使本人亲身到来对话、谈判。对峙之下,于是双方进入了一周高潮迭起的谈判历程。此前,驻新日本使馆人员还以为恐怖分子全是巴勒斯坦组织成员,但经西方媒体的报道和赤军代表强求对话后,才从梦中惊醒过来,鱼本大使阁下才赶到总理公署会见时任总理李光耀,之前他也获得田中首相和内阁官房长官二阶堂的指示好好处理此事件。
新方谈判代表包括时任内政部政治署(Internal Security Department/ISD领导,经验丰富、头脑冷静的翁兆华先生和勇气十足的郑大峇水警局(Marine Police Division)的局长。他们两位也是十三人新加坡护送团队成员,团队领导是SR纳丹先生(国防部安全与情报署主任,本世纪初出任新加坡总统十二年)。他们冒着生命危险陪同这四位恐怖分子由新加坡国际机场离境直飞中东科威特机场为止。
事件了结后,有人问:新加坡政府为何出此下下策把年轻官员送去陪葬?对新加坡如此委曲求全和“讨好”亡命之徒的安排,当时部分驻新使节团代表曾幸灾乐祸地在新闻界朋友之间做出如此的风凉语论。可是他们忘了小国如新加坡得尽量避免任何芝麻小事的发生去进一步激怒巴勒斯坦游击队和日本赤军组织是为最为上策;大家也别忘了他们的后台老板握住原油生产、出售与分配的大权。小国无外交谈判权,但要有智慧和胆略面对问题或危机!
同庞大的日本航空(经赤军多次骑劫,也不会造成航班问题或破产)相比,一九七二年刚和马来亚航空公司(MSA)分道扬镳和正在努力展翅高飞到各洲大都市持着黄色大鸟标志的新加坡航空公司(Singapore Airlines/SIA)是,经不起任何形式骑劫事件的出现,也同样受不了新航在某些空港停靠的班机得不到燃油补给。】

注三、第一代新加坡政治领袖对日本国的看法和期望。

好多位二战和日据期间幸存新加坡第一代执政党核心领袖(如李光耀、吴庆瑞博士、杜进才博士、贝恩和林金山等))、高官们(如前任已故多个重要部门常任秘书欧亚后裔的佐治博卡斯先生)和社会中坚份子都领教过日本宪兵队的凌辱和折磨;日本的铁蹄统治唤醒了他们要当家自主的强烈政治意识,否则自己就会像祖先的命运一样,任由他人宰割。日本的武装侵略击溃了白种人高高在上的世界地位,也让他们看穿了白种人优越感的神话。

以李、吴和杜为核心领导的新加坡内阁政府坚信,教育、学识、纪律、奋斗和有组织管理能力才是今后富国强民之关键条件;战后经济迅速复原的日本是新加坡学习的楷模,例如它的高生产力、科研能力、勤奋的劳动力和敬业乐业的精神以及两国彼此间在经济制度上、文化上的相似点(前瞻性的战略发展计划和辛勤耕耘的结果:1980年代新加坡成为亚洲“经济四小龙”之一)。

新加坡极愿意为日本与东南亚在各方面合作扮演牵线搭桥的角色,共同携手参与此大区域的经济、文化和社会等方面的建设。但是在促进东南亚经济、文化合作和社会建设的同时,在上世纪整个六、七十年代,新加坡第一代执政党核心领导层不忘提醒日本战后领袖别扮演军事大国的角色。日本外交部在19778月推出的“福田主义”(取代此前以经济合作为主轴的“吉田茂主义”外交战略)把新加坡领袖提出的意见和建议列为三大要旨之一。自一九七七年的“福田主义”(Fukuda Doctrine,日语:ふくだドクトリン 开始到小泉纯一郎2001 to 2006组阁前,东盟-日本双边关系焦点是着重在这领域。

何谓“福田主义”(Fukuda Doctrine )?:一九七七年八月时任日本首相福田赳夫在东南亚的菲律宾首都马尼拉宣布对该地区的外交三大原则)的三大要旨是:(1不做军事大国,要为東南亞以致世界的和平和繁荣作贡献2建立心連心的相互信賴关系3以对等的立场,积极支援配合加強东盟各国的团結和堅韌性,並致力推动和印支各国的相互理解,促进东南亞地域的和平和繁荣。此次外交战略显示,日本不再是以美国唯首是瞻,推出了自身的独立外交路线,也展现了日本爱好和平与互助的崭新姿态,赢得了东南亚各国的友谊(拥有苏联撑腰的统一越南却没有此看法)。隔年秋天,日本又同中国签署了拖延一段时间的两国友好条约,为亚洲区域的和平与稳定发展奠下了一个重要基柱。

注四:能源和化学工业是新加坡经济支柱

根据吴庆瑞博士(1959-1963年受委为新加坡自治邦政府首任财长)和他的超级工作团队共同制定的国际商业发展战略,重点之一就是充分利用新加坡的地理优势(它是来往印度洋和太平洋航道的船只经马六甲海峡时的补给停靠站和货物集、散地)和天然深水自由港将新加坡建设成世界炼油中心之一和国际石油贸易中心以及区域石油产品定价中心(当时世界两大石油提炼中心是:荷兰的鹿特丹和美国的纽约;新加坡今天是排在第三位的提炼中心)。由此视之,能源危机的恶化对以港务生存、发展和以商贸立国、富民的新加坡肯定是致命一击。

注五:为什么说这是苏联对印尼扩张势力和影响力的千载难逢机遇呢?

自上世纪五十年代中期开始和亚./万隆会议(在印尼万隆市举办)后,苏联在位领导赫鲁雪夫就以“军援”取悦印尼军方(主要是强化印尼海军,协助他们夺回还在荷兰手中的西伊利安国土以及于1963年秋对抗新生国马来西亚,新加坡是其中以成员州)以争取一块具有影响力地盘;发现了西伯利亚大油田和财力大增后的政权继任者勃涅之列夫更是加紧同美国及其盟友抗衡、竞相讨好东南亚由上万大小岛组成大国印尼(有了新增财力的苏联通过其庞大舰队海军大肆发展世界各地势力范围,印尼是它的东南亚最大目标)19659月末的印尼反军事政变后,陆军强人苏哈多将军推翻了苏卡诺总统,中、印两国(1967年)断交、印尼各族大批共产党员被屠杀,中国及其华侨社群不再是苏联活动的桎梏,勃列日涅夫终于有了发挥影响力的历史时机和舞台。

【注六:负有斡旋任务的日本使馆一员激怒了恐怖分子,造成另一恐袭事件的发生。

据当时西方外媒报道,面对新方执法人员的包围,四人恐怖分子的赤军成员指定要同时任驻新加坡日本大使鱼本阁下要直接对话。于是,这位极不服气的使馆第一号人物带了他的短小精悍、能言善道的参事官,一同和恐怖分子进行了一轮长约三小时对话(不清楚是面对面或隔空喊话、叫嚣;对话之前,他们还见过时任总理李光耀商谈此事件)。据说,两位怏然不悦的外交好手似乎忘记了“秀才遇到兵”的后果,以说教式口吻激怒了本来对日本政府怀着怒火满腔的两位赤军份子。结果他们的中东同党于二月六日再度动用武力占据了日本驻科威特大使馆和扣留所有在场人员包括大使阁下在内,显然是在回敬日本政府一个“敬酒不喝,喝罚酒”的一巴掌和一个昂贵的教训,急煞了当时一心想要处理好此事件的日本内阁长官二阶堂(八十年代当上了日本首相)。

也有观察者认为,当时如果是曾被受邀协助斡旋的新加坡新闻工作者陈加昌先生(这位能操流利日语的资深退休新闻界老前辈曾出版好几本权威著作,最新出炉的一本是:“我所知道的李光耀”2015年)去面对恐怖分子,以中立、冷静的语调对话,结果可能不至于会导致那么糟糕(恐怖分子可能不需要再劫持驻科日本大使馆人员为人质事件)的下场。据了解,经此事件后,这位被新闻界朋友形容为“不受欢迎的人物”(Persona-Non-Grata)的使馆参事官最后也离新回国。


事过境迁四十年,2016824日日本首相安倍晋三(他是战后日本首相岸信介的外孙子)及夫人飞抵新加坡,特意来狮岛悼念刚辞世的新加坡前总统SR纳丹,再通过日本外交部网站发表悼文,赞扬前总统是以沉稳和机智处理好“拉裕”号渡轮骑劫事件,协助各方避开了一场腥风血雨的结局。已故总统纳丹是当年(197428清晨)带领新加坡官方十三人团队陪同恐怖分子乘飞机离开新加坡到中东去,目的是保证他们顺利抵达他们事先指定的国家、地区。】


2016年1月10日星期日

新加坡市议会时代廉政基础建设

新加坡市议会时代
廉政基础建设

简介:

世界第二次大战结束后十五年(1955-1960)的新加坡廉政建设期,可说是始于人民行动党王永元先生(Ong Eng Guan 1926-2008)当市长所领导的新加坡市议会(City Council of Singapore,1957-1959)时代。在这方面的治理工作,无可否认,王永元的团队作出了重大建树,相信大部分现经已迈入七十古来稀岁月的爷爷、祖母级国人会同意这个观点和事实。由于他的积极耕耘、敢闯和战略远见,新加坡各族群中、底层百姓明白了富有使命感的好领导是可以为社会带来公正和平等待遇的道理。他也因此获得了“人民市长” 的荣誉,比时任新加坡首席部长的林有福更红透半天。这位由国外读“红毛书”(闽南方言意指留洋或受英文教育)归来的书生型(戴一副眼镜,但脸上缺乏杀气)领袖当时确实已经在自己党内、党外建立了个人的政治地位和极高威望。【注:一】

自一九五七年圣诞除夕出任新加坡市首任民选市长(年仅三十二岁)后不足两年期间,王永元和副手(王邦文副市长,一九五九月初荣任自治邦政府内阁首届内政部部长,本身也是一位反腐肃贪悍将)及其团队所展现的为民服务精神、处事胆略和彻底反裙带关系、反腐败、反黄色文化和反殖民地主义言论,深深地打动了百姓心弦。他们的辛勤耕耘赢得了人民的信任和支持,他给市议会官员的信号也非常清晰:当官、升官者别想发财!由此启动的早期反腐斗争掀开了人民行动党政府掌政后,所进行的大刀阔斧行政改革和推动的雷厉风行防腐肃贪序幕。好的开端和坚持不懈的反腐治贪政治决心,终于奠下了新加坡共和国超过半世纪(1959-2015)以来享有世界最廉洁国家之一的廉政建设基石。
【注一:
1     
永元先生何许人物?一九五十年代后期出生的新加坡国人对他肯定是非常陌生,甚至从未听过此人名。我所知道的是,他出生于马来半岛马六甲的福建(安溪县剑斗镇月星村)人家庭,早年在新、马两地华、英学校学习,后留学澳大利亚,在墨尔本大学专攻会计专业。他在学期间曾领导亚洲学生会组织,非常机智、能言善道、富有政治理想,对平民百姓不摆架子,愿为他们仗义执言;他个人也通晓华文、英文和马来文以及福建省闽南方言,在多元社会的新加坡,他拥有同选民直接对话的绝对优势。

一九五四十一月人民行动党诞生后,他出任党财政一职,可说是党元老和当时上层核心领导之一。组建党半年后,行动党最高领导层(李光耀、王永元和林清祥等)便兵分两路,雄心勃勃进军政坛(立法议会和市议会):
1
一九五五日党秘书长李光耀亲自领军,首次争夺立法议会议席(林德先制下首届立法议会选举),赢得三个席位(共有四位参选;另两位是华裔领袖是吴秋泉和林清祥;印裔候选人帝凡那败选,上世纪八十年代曾受委为新加坡总统一段时间),但仅能扮演不容忽视的新崛起反对党角色。获得席位最多的劳工阵线联合其他少数党成立首个民选政府,党领导刑事案名律师马绍尔成为新加坡第一位首席部长/Chief Minister
2
另一战线则由永元和王邦文带领十二位党候选人(其中几位代表:陈志成、陈翠嫦、黄循文、黄信芳、何佩珠等)参加一九五七年年末举行的新加坡市议会选举。在竞选之前,虽然该党多位左倾工运领袖已经成为政治犯、阶下囚,但该党仍然声色浩大,以反殖民地主义、反黄色文化口号和全力为民服务、坚决扫除贪污的承诺,成功赢得十三席(该党参选人数:共十四位),铺平了掌管市议会的道路。于是在取得其他政党(巫统和工人党)的合作下,王永元和王邦文(1959年自治邦首任内政部部长)分别受委为首届新加坡市(新加坡于一九五一二十二日升格为市)正、副市长。两位都有华文中学底子和俱有强烈使命感,愿为各族百姓实现当家自主的希望和梦想。

2     
一九五九月初新加坡自治邦(State of Singapore)首届民选政府成立后,王永元受委为李光耀内阁政府的第一任国家发展部长(Minister of National Development 1959-1960)。但因政见、立场同党核心领导相左以及较早的王、李之间几轮激烈权力斗争,(据美国学者托马斯贝洛Thomas Bellows搜集的资料说,王永元在党内部最高领导层的一轮民主选举,仅以一票之差失去总理一职;事过多年再提及此扣人心弦的历史一幕,当年投下决定性一票的党主席杜进才博士本人确认有此事件,当时在场的王邦文助理组织秘书也支持此说)党内势力较单薄但政治信心依旧十足的他,一年后离开人民行动党和另起炉灶(他和他的支持者成立人民统一党 People’s United Party但是他始终无法获得影响力大和有广泛群众基础的各族左派工运领袖的支持)。在一九六一年他以芳林区补选来来公开挑战李光耀和他领导的政府。选举结果:他以以绝大多数票(多出对手易润堂先生约五千票)胜选,逼使后者曾向党主席杜进才博士提出辞职信,愿为补选失败负全责,但被挽留了。

3     
可是到了一九六三年的自治邦成立后的首届立法议会选举(The Legislative Council),对王永元来说,整个情况急转直下,除了他本人成功保住了自己的政治堡垒 - 芳林区(Hong Lim Constituency)席位,人民统一党的其他四十五位候选人全军覆没,在政治上他彻底被击垮。行动党赢得绝大多数议席(夺得五十一总议席中的三十七席),继续执政;社阵成为第一大反对党(十三议席)。深知大势已去的他(基层组织局限于市区的人民统一党得面对二个人才济济政党的激烈竞争:

1)享有行政资源优势的执政人民行动党及其精英领导层和
2)拥有多数郊外基层牢固选区优势的左倾政党- 社会主义阵线和工运领袖),决定宣布退出政坛和公众生活,从此销声匿迹。他放弃政治生涯的时间是在新加坡宣布脱离马来西亚独立之前的两个月。自从他深居简出后的四十多年岁月里,(一九六五至二零零八年期间;据他在美芝路的办事处隔邻朋友说,他是回到了自己在新、马两地的会计公司重操旧业),他也几乎是消失于新、马两地媒体或任何形式的报导,连他早期轰轰烈烈出席官方场面图片、相片也罕见了,一直到本地一本华文刊物(收集新加坡本土福建名人资料的刊物)出版后,编集工作人员(新加坡资深历史学学家柯木林先生)和读者才知道这位曾经一度叱咤风云政坛人物已经在2008年黯然离世了;据说,至今他的家人绝口不提老人家安息的墓地所在,今天的芳林选区也不复存在了,他率领人民携手建设的“劳动公园”也改称“加冷公园”

一、  王永元和市议会的廉政基础建设。

(一) 二十世纪初亚洲汹涌澎拜的民族主义浪潮源于反殖民统治和反殖民地主义群众运动,英、法和荷兰等当时的列强是剥削和欺压势力的代表者;五十年代中期的新加坡人民行动党(195411-195712月)领导层随着这股政治潮流,以“默迪卡”(马来语 Merdeka:独立)呼声不断唤起长期被歧视族群的政治觉醒,同时大力抨击和全面揭露本地执政党和政府的无能、无法和不愿意认真处理贪腐猖獗和黄色文化泛滥的社会问题。他推出此项“对症下药和一针见血”战略恰到其时,效果非凡,弄得林有福政府非常难堪和无法招架。【注:二】
【注二:
1   王永元先生同多位人民行动党高层华裔和非华裔(The People Action Party)领袖(如李光耀、吴庆瑞博士、杜进才博士、贝恩等)都不幸经历过二次大战洗礼和日本占领期间三年半的残暴统治,尝过受人欺凌、折磨和宰割的幸存者;他们也是战后几年(1945-1954)从西方国家留学归来的一群知识份子、政治活跃人士和专业人员。在这个历史阶段南亚(印度和巴基斯坦等)和东南亚区域(印尼、菲律宾和缅甸等)的英荷法前殖民地(马来半岛迟至1957831日)以及中国大陆(中华人民共和国于1949101日诞生都已经先后成为独立主权国,唯独新加坡(还有文莱)仍旧是英国殖民地。这使到大家要建立自己理想社会的强烈历史使命感不断在昇华。
2   二战后的世界格局是东(前苏联为首的社会主义阵营)西(欧美主导的资本主义集团)两大阵营的对峙,冷战局势成为常态,局部性热战(在亚洲如五十年代初的韩/朝鲜半岛战和越南战争)也不断在发生。不幸处在如此乌云密布笼罩着的亚洲大陆和东南亚,当时的新加坡还未成为一个国家,其华裔族群和政治、社会领导们,很自然也面对了政治认同的选择难题,如左倾还是右靠、效忠伦敦政府、亲蒋介石还是站在毛泽东一边等。当时虽然彼此间存有政治歧见和意识形态的差异,但他们还能过达致一个基本共识,那就是因以反殖民地统治和反殖民地主义的大规模群众运动(如中学联的华校学生运动等)为号召,大家还能够团结一致,直逼殖民地政府放弃新加坡统治权为目标,让人民独立自主建设一个多元化的正义、公正平等社会

(二)有助于人民行动党扩大政治影响力的客观趋势和气候的逐日形成,大量受华文教育华裔选民也奋勇参政是其中一个大因素,各族工运领袖倒向支持该党是另一重要因素。该党于一九五七年年末一出马竞选新加坡市议会十四议席,便赢得了十三席,同时掌握了市政厅管理权,党领导王永元(党财政)之一出任首届新加坡市市长一职。前后经三年(1954-1957)的努力建立广泛政治基层的人民行动党,首次拥有了实责性公共行政任务和可以全力以赴施展为民服务的绝好表现机会。在市议会里他们以主导地位执订行政措施,为民谋福利和扎实地搞好党的公众形象 爱民、反歧视和反腐败的坚决立场。此回政治选战的顺利成功和后来取得的好业绩,对该党未来全面发展至关重要。这是因为当时人民行动党在立法议会(19554-19593月)仅占有三个议席(总席位:32),是一个小反对党,仅能扮演监督政府的角色。

(三)虽然新加坡市政会(City Council, Singapore)在事实上是一个行政机构,其职责和权力范围其实也极有限,无法以立法手段来纠正过时政策或不适时的管理程序(立法权在立法议会,也就是握在林有福政府部长的手里),但它提供了掌权握势政党市议员(City Councillors)一个绝好的展现业绩橱窗和传播官方信息的运作中心。例如经平面媒体的文字报道(当时新加坡还没有黑白电视)或电台的广播、宣传,市议会可以传达他们的利民市政措施(如提供自来水、煤气等给多处乡村地带和多建街灯)、治理社会之道(如反腐防贪和鼓励百姓培养基本公共卫生习惯等)和政治理念(如反殖民地主义和统治、为各族争取基本的公正平待遇等)

(四)因为握住了此公共事务管理权力及其实质性职责,王永元市长和十二位行动党市议员(City Councilors)以雷厉风行之速度在短期内(195712-19594月)争取在全岛各角落有效地推展与执行其亲民政策和为民造福措施,高调展示官民双方打成一片的施政作风,大公无畏,光明正大地同控制立法议会的林有福劳工阵线Labour Front 的领导林有福是第二位首席部长政府分庭抗礼。王永元本人的卓越演说技巧、对多种语言(华英巫和闽南语)的掌握和令人信服的说理能力把上述社会建设目标和政治承诺都让大部分中低层百姓听得懂、弄明白。他令人听了振奋和陶醉的街头街尾群众演说总是人山人海的事实证明了这点。

(五)此外,他的尖锐和毫不保留地抨击殖民地主义和贪腐渎职政府官员所用的言论和例子起了很大作用;他的为民服务和所采取的实际福利措施的效益也同样深入民心,深信他是一位有为好官。为此,这位年仅三十二岁书生型华裔政治民主斗士和魅力十足的卓越演说家荣获了社会给他的一个实至名归称号:“人民市长”。更重要的是大部分人们信赖他领导的市议会团队及其坚决的反殖民地统治和反腐决心的能力,将行动党廉洁和有所作为形象树立于民间。【注:三】

【注三:
1 针对王永元的激烈反殖民地主义言论和高度不友善态度,社会舆论尤其是来自受英文教育社群,也同样严厉批评他的言行举止鲁莽、极端、同时没耐心听他人意见,一意孤行。对他特意不以英语(仅用华、巫、淡米尔文)发布市政厅各类通告,表示愤慨,不满者形容他是沙文主义者;同样的不满他的情况也出现在华文教育居多的左倾政治圈里,有意见指出,认为虽然王永元有华文底子和反殖民地统治,但他还是被视为右倾政治投机份子、不值得信任。因此,这确使他陷入“里外不是人” 的可悲下场。
不仅于此,他的突出政治秀(他是公认的一流和魅力十足的演说家)、卓越领导能力和为民谋福的一连串业绩,不但惊骇了当时满于现状的保守、倾英(国)林有福政权,也同时和自然地引起自己党内部分留英归来高层领导的极度担忧(王永元声色俱全和流利、亲切的闽南语演说,是当时受英文教育的行动党其他高层领导所缺乏的资源)和高度戒心(挑战党中央领导权)。

2 凭借他短期内累积的政治资本、建立的威信和领袖魅力,果然在19595月末举行的党中委选举总理人选,他竟然有能力直接挑战党秘书长李光耀的地位(党秘书长是出任总理的当然人选),而且仅以一票之差与新加坡自治邦总理一职擦肩而过(受此挫折,对他可说是遗憾终身的一件事),但会后还是高居党中央领导第三把交椅。在李光耀领导的自治邦政府内阁,他出任国家发展部部长(19596-19606月)一职,可惜一年后他便成了在野党议员直到19656月退出政坛为止。前期的权力斗争说明了一山不能容二虎是千古不变的道理,所以王永元的出走离党仅是时间问题】

二、通过与民同在、同甘苦的群众运动,来不断打击染上官僚作风、裙带关系和渎职官员

(一)王永元市长入主市政厅急不及待要处理的首要任务是,严厉打击官僚作风,裙带关系和官员渎职的问题,不容机关内出现“一人得道,鸡犬升天”惯例存在。他特别和亲身指示官员必须客气对待小市民以及认真和迅速办好分内工作。据当时任职市政局的一位华校出身小职员说,市长特意安排部分人员在每日午后四点,开始观察和留意有否同事在看报或杂志、或不停在注视着手表,甚至提前溜走。他随后根据提呈报告,亲力亲为处理这些渎职、不负责任的所谓人民公仆。

(二)他也要求官员放下身段,别忘自己的公仆身份,职责所在就是为民服务与民共同携手干好社会建设,而不是以权谋私,对公共行政运作设下障碍。他穿着洁白衬衫和长裤(其实是行动党党服)以示清白廉洁和透明,本身也以身作则和带领大家投入社会活动。有一次他率领近两千位公务员,以“大扫除”Operation Big Sweep)作为群众运动与百姓携手一同清理市容,而且不断激励和教育市民关注公共卫生,不随地吐痰和乱丢垃圾。他旨在借助公众教育祛除“东亚病夫”这侮辱性标签

三、市议会内建立另一治腐反贪机制

(一)新加坡市议会于19583月设立 《中央投诉局》(Central Complaint Bureau)以方便公众人士可以直接投诉公务员的办事态度、效率、渎职以及贪污行为等。这一招显然给了同势不两立的林有福民选政府一个大巴掌,因为增添新机构的必要性是要强烈、公开抗议和指责政府部门掌管的《贪污调查局》(Corrupt Practices Investigation Bureau成立于1952年)形同虚设,毫无作为;否则当时贪污腐败为何那么猖獗,而且情况有变本加厉的趋势,这种情况几乎是成了1950年代新加坡社会之生活方式。【注四】

(二)虽然《中央投诉局》也是一个行政单位,并不具有提控权(此权力归《检察总长公署》所有),但它收集到的信息是来自一个面对高失业率社会各阶层的反馈,如民生和教育问题等足于放映民间的真正需求和疾苦,同时对反腐作为不大的林有福政府形成一股强大、难于抗拒压力,逼使政府部长们陷入非常被动、难堪、丢尽颜面的处境。所以,《中央投诉局》的工作和对外宣传对遏制贪官污吏的谋私渎职行为起了一定作用。

【注四:新加坡《贪污调查局》设立于一九五二年,附属于本来是贪污问题最严重的警察部队里的一个单位;主管和调查人员全部是借用警察部队人员,官官相护情况的出现是很自然之事;毋庸置疑,其所能作为和效力大家可想而知。反腐治贪环节上的另外一弱点是,当时缺了一项具备杀伤力大的相关防贪法令。目前的新加坡《防止贪污法令》是在一九六零月十七日在立法议会经修订和强化后通过的】

四、市议会外也设置民间与市长的直接、近距离沟通渠道。

(一)
另者,为了促进官、民对话和制造深探民情机会,他在市议会外设置和推行与人民直接交流渠道。这类型政治活动制度就如今天新加坡执政党或在野党议员在民众联络所或社区俱乐部或各党办事处晚间接见选民(Meet-the-people-session)的安排,以协助他们处理或指导如何解决问题。这类机关外接触民众使到官职高到政府部长和平日玩忽职守的中、下层官员心里终日忐忑不安,起了一点威慑作用。

(二)
有了此类定期和自由交流和沟通,他本人和团队可以掌握民情和了解百姓面对的抱怨原因、苦处或需要。所收集到的各种宝贵反馈可向相关部门反应,大幅度减少官场繁文缛节。因此,官方单位可以快速找出解决问题方案,例如市议会决定多颁发出租车、小贩执照(Taxi Licence, Hawker Licence)等,以缓和由当时双位数失业率造成的动荡社会和黑社会人物横行霸道的局面,以便进一步协助市民找到生计之道。

(三)
在改善和提高百姓的生活条件和素质方面,市政厅更是不遗余力地进行公共设施的投资,如扩大地区范围(尤其是郊外和偏僻一带)的水电和煤气供应、道路、公车站和街灯的建设等。当时这些似如今日中彩票(万字票、多多和大彩)一样兴奋的利民硬件设施自天而降人间,当然是乐坏了战后处在生活线上挣扎的百姓们。为谁辛苦为谁忙?把百姓利益放在首位的王永元市政团队,尽力地将手上行政资源的善用大公无私地发挥地淋漓尽致,所取得的业绩让贫苦大众都能看在眼里和贴身感受到好处。

(四)
但在反腐肃贪的斗争线上意义同样重大,因为市议会的这项政治决策几乎断绝了以往经常以权谋私、中饱私囊官员们的歪邪“财路”,执照(小贩和出租车等)申办者只要申请条件具备和愿意顺序排队等待,自然就会有结果。市政官员得保证办事行政有效益。【注五】

【注五:
1      
据新加坡本地学者研究报告,史料显示新加坡首任首席部长马绍尔名律师(祖先来自伊拉克的犹太后裔,出生新加坡,在本地和英国受教育;为人真诚、天生敢说敢言和富有正义感,可说是最有骨气和主见的极少数新加坡政治领袖)曾经在一九五六年设立了类似今日非竞选期间每周一次接见选民的官、民直通对话渠道。为了确保他本人明白操其他语言的百姓的表达内容,他还自掏腰包雇用五、六位翻译人员和慷慨地腾出他的空调办事处来执行这项工作。值得一提的是,在上世纪五十至六十年代的新加坡社会,冷气(空调)设备还是一项民间生活奢侈品。
2      
政治领袖接见选民制度在新加坡是可行的,因为新加坡本岛土地面积小、人口少(1957年新加坡本岛和附近各小岛总面积只有500多平方公里,当人口:大约145),市议会选区仅有三十二议席。这类沟通形式对了解民意非常有效,因为政治领导有机会经常接近百姓、了解问题以及让百姓认识自己本人。王永元对选民的亲切温情态度,采用简易明了的平民用语和慷慨激昂的演说内容,使他很快地赢得了百姓的信任,爱戴以及几乎成为当时的政治偶像和“王青天”】

小结:

高瞻远瞩、胆略十足的王永元与市议会团队借重战后高昂的反殖民地主义和反殖民地统治情绪和实际行动来对抗英国统治者‘分而治之’的政治伎俩。他的慷慨激昂和接近煽动性演说不断唤起人民的政治觉醒和强化了他们的社会责任感。在在建立社会群众基础之同时,大批(在新加坡中华总商会极力争取的结果,一九五七八月份新添约二十三万华族选民)以往生活不受统治者关注的各族居民(绝大部分是不暗英语的华裔群)获得了公民权。因此,他们的即时参政非常有利于当时代表和标榜捍卫各族中、低层权益的人民行动党(PAP),尤其是在积极建立各政党之间的竞争优势和继续巩固自己选区的工作。

根据客观局势发展,政治策略运用得当起了极大作用。王永元的敢说敢为激起了新、旧公民的积极参政的意愿,而他标榜的亲民、反殖民统治、反黄色文化和反腐败的鲜明坚定立场,恰似一块磁铁吸引了广大群众奔向他领导的市议会。这股势力强化了行动党的后盾和支持他的施政作风。市议会团队的各项政策和措施,在一呼百应之下,最终赢得大部分民心和赞赏,其中之一就是巧妙地实现了各族母语的官方地位,并遏制了部分官方领域贪腐问题的继续恶化。【注六】

【注六:
1   
据统计数字,一九五七年新加坡人口约有一百四十五万,其中上百万的人数是华裔族群分布在全岛各选区(三十二选区)。巧的是与此同年八月新加坡中华总商会为大约二十三万新加坡居民(其中操华语或闽、粤和潮州方言者居多)成功争取到公民权(享有政治权力,如选举投票权、被选权和拥有国际护照等权力);多年来在他们的心目中,英国殖民地统治者及其利益代表者的林有福政府一向是贪腐和不大关注百姓生活的白人特权阶级。这个注入政坛的华裔新选民人数变成对其他说英语政党和商界领袖(他们被设为资本主义集团的代表)极不利的一个选举变数】

2  
一九五七十二月日市长选举程序如下:
人民行动党市议员王邦文先生首先以马来语提议王永元(议会获得最多席位政党党领导)为新加坡市首届市长,陈翠嫦女士另一同党市议员(后来的王邦文夫人)则以华语附议。他们巧妙地让大家见证了华文和马来文先、后几秒之差的使用完成一件新加坡政治史上的壮举:各族母语顿时登上了“官方” 语文地位,这是英国驻新加坡总督所预料不到以及令他本人和林有福政府尴尬和颜面尽失的事实;另一重击则是他特意采用马来语(今日新加坡国语)做为市议会会歌词(歌名:前进吧新加坡!一九五九年自治邦成立和一九六五年共和国诞生后成为邦歌和国歌的版本),传达另一则振奋人心的信号给各族百姓:那就是大家皆为狮岛主人翁!族群母语提升为官方沟通工具的媒体报道起了延续发酵作用,其影响力形成了建立各族百姓社会凝聚力的一股无形驱动力,对彻底反腐和反殖民地政府的歧视待遇(英籍公务员享有较高薪酬和较好福利)是个最贴谱战略。】

公元2016111日星期一  新加坡共和国     武吉沈园主

2015年10月28日星期三

新加坡共和国防腐倡廉沿革史(三)

新加坡共和国防腐倡廉沿革史
(三)

简言:


自一八一九年开始,新加坡逐渐扮演东南亚区域货物主要集散地角色,也是当时大英帝国海外重要财源之一。到了一九三十年代,新加坡、香港和上海成为亚洲大陆和南洋群岛一带最繁忙的三大贸易大商港。当时的世界正处于高度动荡的局势;列强(例如欧洲的德国和意大利以及亚洲的日本)通过武力侵略和霸道外交各自继续建立或巩固自己的势力范围以及从事大规模资源掠夺战。国际贸易保护主义成为各国采取的主要防御战略之一。

第二次大战爆发前的两年,就在一九三七年十二月新加坡的英国殖民地政府制定了首部遏制贪腐贿赂的正式法律规章。法令出炉的目的是在于确保执法官员能够严厉执行关税保护措施和出入口战略物资的管制到位,使到敌对国无机可乘和进行颠覆破坏工作;可见它是为了应对危急时期的战略措施之一,关键考量因素不在于建立清廉高效民选政府。


一、新加坡第一部反贿赂条例 – 1937年《防止贪污条例》。

新加坡社会人士敬畏的肃贪治腐机构全名为“贪污行为调查局 Corruption Practices Investigation Bureau,英语简称CPIB)。它设立于一九五二年,比同样是赫赫有名的香港廉政公署(英语简称ICAC:成立日期是1974215日)更早成立二十多年;一九六十年代初开始全面致力于防腐倡廉和经济建设的民选政府诞生后,因为反贪腐效益高,为整个社会和政府各部门带来清廉风气,该机构也随即闻名于世。

当年在警察部队内设置这个独立的反贪腐单位的必要性是,由于英国殖民地时代的主要执法部门之一的警察人员本身知法犯法,部分成员参与走私贩卖鸦片集团的非法勾当,使到原本周详的官方逮捕行动经常面对徒劳无功,失望而归的下场,犯罪集团可以继续逍遥法外。因此,英国殖民地政府心疼大笔税收的流失。1

【注1:取缔走私活动的另一主因是鸦片本被列为受控制的药物买卖,同时是英国殖民地政府的常年庞大税收项目之一,鸦片入口漏税自然将打击到官方财政收入,所以制止这方面的贪腐是必要的。在1942年之前的新加坡市民抽鸦片是合法的,鸦片在华人居多的新加坡社会以及马来半岛有大市场;战后第一年(1946年)新加坡官方才进行管制。】


新加坡人民行动党(英语简称:PAP成立于195411月)执政前,新加坡殖民地政府反腐肃贪的主要权力根源是,来自于193712月制定的《防止贪污条例》Prevention of Corruption Ordinance/POCO),当时世界正处于战云密布和国际贸易保护主义抬头的极纷乱时代。很显然的,法令制订的作用是在于强化英国远东军事基地的战略部署措施之一。该防腐条令目的在于遏制公共部门或私营企业的业务活动涉及行贿(Bribery)和以秘密佣金(Secret Commission)促成交易或拿回扣等的违法行径。贪官污吏的非法行为将严重危及社会的稳定和经济利益。注:2

【注2 在《防止贪污条例》基础上以及依据在新加坡市议会(Singapore City Council)期间(195712~19595月末)所累积的行政和反腐经验,人民行动党上台执政后的一年于1960617日在立法议会(共有51位民选议员)一致通过《防止贪污法令》(Prevention of Corruption Act/PCA)。它是一部对贪官污吏威慑力和杀伤力极强的法律规章,条例的可执行性高,从此掀起了新加坡战后一阵阵的反腐倡廉高潮,违纪违法高官或部长一概下台(例如落马的部长或政务官:国家发展部的郑章远和陈家彦、内政部的黄循文,高层公务员有:杨盛德和崔汉添等);首届民选政府的长期坚定不渝的政治意志力,使到新加坡有机会和时间逐步建设一个清廉社会和高效益的公务员队伍,协助政治领导层和全民投入经济和社会建设,并为新加坡赢得了世上极少数不受到腐败问题困扰的国家声誉;第一届民选政府的内阁部长,如李光耀、吴庆瑞博士、杜进才博士、贝恩律师和王邦文都是强悍和智慧型的反腐倡廉的政治领导。

此前,新加坡首任民选市长王永元(ONG ENG GUAN)及其市议会团队的政绩对反腐起的作用是值得一提的;两年市议会所积极推动的亲民政策和经验、设置的透明反腐败制度(如接见选民、设立中央投诉局、为民修路和铺设自来水管等)和措施以及所提出的反殖民地主义运动言论,为人民行动党在随后而来(19595月末)的立法议会选举取得压倒性胜利奠下稳固基础。】


二、乌云满天、硝烟四起的一九三十年代国际局势。

英殖民地时代的新加坡:回顾当时此防止贪腐条令的诞生,我们不难了解其社会特定因素或特殊背景;紧随二十年代末的世界经济大恐慌的发生和随之而来的后果(失业问题、国际贸易保护主义和各国货币的相继贬值,不再采用黄金作后盾),上世纪三十年代的国际社会状态进入高度动荡的局势,列强(德国、意大利、日本和苏联)各怀鬼胎 持续并吞弱小国家和地区,一触即发的大规模战争的到来仅是时间上的问题。在欧洲英国的绥靖政策对咄咄逼人和公然侵占邻国土地的德国和意大利起不了缓和局势的作用,

经明治维新(1864年开始)运动不到半世纪,就在东北亚崛起的大日本帝国,也效仿老牌列强一贯的恶霸行径,如公然侵占、并吞他国领土的苏联、德国、意大利等国的得寸进尺的野心。步入二十世纪三十年代军人握权掌控的日本内阁政府逐步吞噬东北亚大陆的中国领土和整个朝鲜半岛,蠢蠢欲动的南进阴谋以分享战略资源(石油、橡胶、农产品和矿产等)更加明显。这逼得处在欧洲困在外交泥坑的英、法、荷仅能在东南亚区域采取守势【注3】。

【注3:例如二十世纪初,打败俄国后的日本大帝国开始在亚洲霸道横行,在一九三零年侵占中国东北部后成立了“伪满洲国”,又在一九三七年七月七日(此反腐法令推出的前半年)制造了卢沟桥事件,同年12月中国首都南京沦陷,挑起了中国人民八年的全国抗日战争;新加坡也随即成为南洋一代华侨抗日中心,最著名的抗日侨领之一是陈嘉庚先生。为了广大市场和资源的掠夺,在四十年代初英、日双方最终在南洋群岛动起干戈,掀开了世界二战的太平洋战场之序幕,一向采取隔岸观火的美国,因珍珠港事件也被逼参战。1942215日沦陷后的新加坡五万多各族平民惨遭日军屠杀】


三、英属马来亚:英国远东防卫要塞,也是最稳定可靠的百年财库。

有人曾形容如果印度(未独立前)是英皇皇冠上的宝石,那么马来亚半岛(指马来半岛各州和新加坡岛)是皇冠上的一颗钻石。对当时的大英帝国而言,英属马来亚半岛的经济贡献优于整个印度次大陆新加坡总督在1940年曾说,自1895年到二战前的半世纪期间,英属马来亚从未依赖英国的任何财政辅助来进行基础设施建设(运输公路、火车轨道和港口;货物吞吐量由1865年的150万吨跃升到19303353万吨,1940年出口价值高达13亿英镑)和社会发展(民间福利、学校和医院等)。农矿业资源(橡胶、锡、棕油和胡椒等)出口的收入足够承担马来亚半岛的各方面基本建设。

在英国的远东地区,英、法、荷同日本的冲突点自然是在天然物产(石油、锡、橡胶与农作物等)丰富的南洋群岛(包括中南半岛各国)的控制,而可用来捍卫英国势力范围和经济利益的权力中心就落在已经经营上一百多年(1819-1937)的新加坡岛。它是一个天然深水海港,地处马来半岛的南端,恰好扼制马六甲海峡咽喉,形成欧、亚航道商船必经之要塞,占有关键战略位置,也是英国直布罗陀以东的重要军事基地。

所以,面对硝烟四处的世界,英殖民地政府显然必要采取严厉的防范策略,以加强这处被视为东亚大陆到东南亚区域之间三大(其他两大港口:香港和上海)最繁忙港口之一的新加坡之内部行政管理和社会保安措施,其中一项不可缺的相关管理条文便是《防止贪污条例》。【注4

【注4:三十年代的新加坡还是英属远东殖民地(1819-1959)之一,连同香港、上海已经是亚洲商贸极活跃之海港都市。地处马来亚半岛最南端的新加坡更是整个东南亚区域最繁忙的货物(如欧洲的工业产品和南洋群岛的土产品)集散枢纽,其持有的战略地理优势(欧亚航道)使它成为亚洲各大小国家,尤其是正在逐步蚕食东北亚大陆的大日本帝国的船只必经过或停靠之东南亚深水海港。据部分研究报告,一九三十年代的新加坡港口吞吐量已经达到三千三百多万吨 一九三七年新加坡建好了首个民用飞机场 加冷机场,就是今日的加冷公园的所在地,较早被称为劳动公园;一九五五年出席印尼万隆举行的亚非会议时,中国总理周恩来曾在此机场做短暂停留

由此视之,英国殖民地政府制订《防止贪污条例》的用意,旨在对进出口货物(尤其是战略物资和武器输送等的管制)条例和关税政策的严厉执行,以预防疏忽或纰漏之处可让敌方有机(如贿赂关税人员等)可乘。英方的主要敌人是日本及其殖民地派来的军事谍报人员。在经济争夺战(天然资源的掠夺)和国际贸易方面,对英国来说,日本绝对是最可怕的对手。首先,明治维新(欧化)后崛起的日本及其出口货物对英国远东市场已经造成极大威胁。因此,英国殖民地政府以贸易保护主义来打击具竞争价格的日本货,其中一招就是确保没有走私漏税货物(这都因执法官员贪婪而把关不严造成的结果)出入关口。【注:5
【注5:《防止贪污条例》的另一预防作用:笔者要强调的是,在三十年代至二战前,新加坡鸦片买卖是英殖民地政府的重要财政收入之一(据史料估计,英属马来半岛的财政收入的每一英镑,百分之四十到六十是来自鸦片专利生意);部分本地亲英大商家也分得一分羹,显而易见,其目的是在捍卫既得利益集团的肥水不会流入外人田。由此视之,此条例有助于规范官员行为并确保他们严厉执行关税条例以保护既得利益。
另一个考量是不受英国保守政治集团欢迎的毛泽东领导下的中国共产党(1935年后)已经崛起和逐日在大陆壮大,开始同非共的国民党部队抗衡;与此同时,马来亚共产党也在19303月末在马来半岛诞生了,英殖民政府担忧和恐惧的是部分南洋华侨团体可能通过各类手段(包括行贿等),取得方便以提供物资和金钱支援中国共产党】

评语
如果不是因战云密布的国际局势所趋所逼,殖民地政府的1937年《防止贪污条例》可能不会或更迟些时候才出现。此条例的制定和实施首先是基于政治与国防的需要,经济利益的保障也是至关重要。二战后新加坡人民的政治觉醒和风起云涌的反殖民地主义运动使得英方非进行行政改革不可,其中才发觉到要更有效处理官员贪污受贿问题,相关条令必须赋予执法官员更多权力:如逮捕、搜索和侦查等权力。为此,该条例在1946年才获得修订。



新加坡共和国武吉园主
20161029日(周四)